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权威解读胶东临空经济区:打造生态智慧型空港城

原标题:打造生态智慧型空港城

青岛胶东临空经济示范区及周边示意图

10月20日,国家发改委、民航局联合印发《关于支持青岛胶东临空经济示范区建设的复函》,标志着青岛胶东临空经济示范区正式设立,我市又一重点功能区进入国家战略。日前,《青岛胶东临空经济示范区总体方案》发布,明确提出了示范区的战略定位、发展目标和重点任务。

根据《方案》,青岛胶东临空经济示范区将构建“一核五区一带”空间发展格局,胶州市李哥庄镇、胶莱镇、胶北街道办事处等区域作为拓展区,预留示范区未来发展空间。其中,李哥庄镇重点打造蓝天小镇;胶北街道办事处依托胶州湾国际物流园打造具有青岛特色的海陆空多式联运模式,建设海陆空联运集疏中心;胶莱镇提升发展产业迁徙成本不高的有机食品种植养殖、观光采摘、农产品交易、生态旅游、休闲度假等现代都市农业和农业偏向型服务业。

《方案》确定了建设示范区的四大重点任务。

建设区域性航空枢纽

建设区域性航空枢纽。按照生态优先、适度超前的原则,推进大型航空枢纽建设,强化海陆空交通衔接,构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空客货运集疏系统。

构建“一域两场”发展格局。加快胶东国际机场两条跑道、45万平方米航站楼以及机场综合交通枢纽体系建设。推进航空货运仓储设施建设,建成并完善快件集中监管中心、海关监管仓库等设施,基本实现以客运为主,兼顾全货机起降的运营保障能力。研究推进通航机场改造,建设公务机航站楼和通航地面控制系统,建成并完善通航维修、机库租赁、飞机托管、飞行员培训等基础设施,承担高端公务机管理及通航运营功能。

提升机场门户和枢纽功能。拓展优化航线网络。增加赴韩国、日本客货航班,积极发展面向国际枢纽机场和我国中西部的客运中转航班和全货机航班,开辟和加密至欧洲、北美、大洋洲等国际航班,建立集干线航空、支线航空、廉价航空为一体的综合航空客运体系。壮大航空货运货代企业。培育做大本土航空公司,吸引国内外大型航空公司和快递企业来青设立运营基地和快件处理中心,推动航空货运服务代理企业集聚发展。

完善综合交通体系。铁路方面,加快构建由济青高铁、胶济客运专线、青荣城际铁路、胶济铁路、青连铁路、胶新铁路、蓝烟铁路、海青铁路组成的区域客货运铁路网络。公路方面,新建机场高速公路,拓宽青银高速,改线升级G204相关路段,扩容改造胶州湾高速,逐步构建“六横六纵”区域高快速客货集疏运路网体系。轨道交通方面,建设轨道交通8号线,实现胶州湾北岸城区与东岸核心城区快速连接。规划轨道交通12号线和16号线及其支线,逐步打通胶州城区与西海岸新区、红岛经济区、蓝色硅谷核心区等区域间的客运通道,构建连接东西北岸三大主城和蓝色硅谷核心区的轨道交通体系。

发展多式联运。在空港核心区建设综合保税区,加强空陆联运设施建设,提高货物集拼、转运功能,提高与陆海联运的衔接能力。大力发展卡车航班,建设区域性转运中心,延伸航空货运服务范围,打造航空货物“门到门”快速运输系统。完善快速货运基础设施,积极发展高铁快递业务。同步规划、建设邮政和快递功能区。

建设高端航空产业基地

建设高端航空产业基地。依托航空货运网络,充分利用全球资源和国际国内两个市场,形成特色优势产业的生产供应链和消费供应链,带动高端制造业、现代服务业集聚发展,构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的高端航空产业体系。

构建临空经济产业体系。一是发展航空核心产业。契合青岛“一域两场”机场格局,依托胶东国际机场面向日韩的门户定位,建立“四个基地,一个中心”,即航空公司运营基地、航空设备生产基地、航空维修基地、航空培训基地和航空技术服务中心;依托胶东国际机场作为青岛通航机场的定位,发展以公务航空为主的通航运营产业,大力推进公务机和支线飞机总装制造产业发展,吸引航空配套制造产业集聚。二是高端服务业。紧抓青岛国际城市、旅游城市、品牌城市等城市特质和资源禀赋,结合空港带来的大量高端人流、物流、资金流和信息流,充分利用大沽河等周边生态资源,实现空港与青岛特色相互融合。重点发展空港休闲健康、航空金融与飞机销售、临港商业贸易、总部与会展、特色航食配餐、服务外包与文化创意等现代服务业。三是发展高科技制造业。发挥青岛工业基础,以依托航空要素发展增量产业为目标,发展以飞机整装交付与制造为龙头的航空工业,吸引航空机电与零部件制造等产业;结合蓝色经济国家战略,协调青岛战略性新兴产业,发展高端智能装备、海洋生物医药等高科技制造业。

打造特色产业园区。重点规划建设航空物流与综合保税区、通航产业园、临空高科技产业园、临空商务区、空港国际购物街等五个特色产业园区,作为产业集聚发展的载体和提升港城功能的平台。

建设对外开放引领区

建设对外开放引领区。提升开放门户功能,发挥生产供应链和消费供应链的服务带动作用,为半岛地区利用全球资源和国际市场提供平台,促进区域联动互动发展,构筑东部沿海地区对外开放新优势。

推进投资贸易便利化。在国际空港板块规划建设综合保税区,推动临空指向性强的国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务发展,开展保税维修、航空融资租赁试点。放宽外资金融机构准入门槛,推进人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换,推进利率市场化。放松医疗、旅游、文化产业等服务领域外资准入和外汇管制,搭建信息与资本流动平台、人才与技术交互平台。加快电子口岸平台建设,实行海关、商检、边检联动服务,提高通关效率。推进口岸与海关特殊监管区“区港联动”、“区区联动”,构建互联互通、高效运转的对外开放通道。

构建国际化营商环境。建立政府部门的权责清单即正面清单,在企业注册登记、融资、跨境交易、投资者保护、履约、结算等方面,加强与国际规则和国际惯例接轨。提高贸易仲裁专业水平和国际化程度,健全商事纠纷非诉讼解决机制。全面推行客商投资代办制,设立营商服务专职机构,引进国际专业服务机构。

创新开放体制机制。加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放,鼓励和引导外资及民营资本进入民航业。鼓励中外航空公司经营往返青岛的国际客货运航线。深化通用航空综合改革试点,建立军方、民航与地方政府三方协调机制,统筹军民航空域需求,完善青岛空域动态灵活使用策略和方法,建立完善低空空域运行管理和服务保障体系。

建设现代化生态智慧空港城

建设现代化生态智慧空港城。借鉴国际经验,规划建设城市综合服务区,为空港、产业发展提供服务支撑,打造畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间。

环境体系生态化。严格控制主要污染物排放总量,严格建设项目环境准入,在产业园区推行循环经济试点。注重区域原始风貌和生态敏感地带保护,依托大沽河生态廊道、水系景观以及原有绿带、基本农田等构建“基底保护、廊道控制、斑块串联”的网络状生态格局,打造立体生态空间。

服务体系品质化。努力构建产城融合发展格局,重点发展临空高端制造业和现代服务业,优化提升教育医疗文化和购物商贸等公共服务功能。全力建设宜居宜业的城市社区,合理妥善安置转移人口,加快推进空港城商务人士和空港高端工作人员居住社区建设,实现区域内常住人口和就业人口的聚集增长。合理布局高品质教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务设施,完善城市公共服务功能。

设施体系现代化。交通路网方面,围绕“一域两场”建设环机场快速路和环胶州机场有轨电车线,构建“双环+方格”内部路网,衔接“四横五纵”交通网络,提高路网密度;优化立交节点匝道设计,大力发展公共交通,建设观光有轨电车环路,推广使用新能源汽车;在各类交通换乘枢纽、轨道交通站点设置自行车换乘设施。市政设施方面,统筹规划示范区与胶州城区供水、供电、供气、供热、防灾减灾等市政公用设施;适度超前建设安全可靠的电力供应体系;推进天然气输配系统和供热、供暖管网建设,最大化使用清洁能源。

管理体系智能化。推广物联网、云计算、三维模型等新一代信息技术,逐步构建全面感知、泛在互联、高度智能的城市管理体系。加强政府智慧服务,建设统一的政务信息资源交换平台,实现城市地理空间、经济运行、市场监管、社会管理、公共服务等实时信息和分析数据智能化。建设面向航空物流、航空服务、航空制造的信息化公共服务平台和电子商务交易平台,与国际主要航空港互联互通。在教育、文化、医疗、食品安全、旅游和社区服务等领域构建全方位信息化公共服务应用体系。

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